部分污染項目高調(diào)叫停低調(diào)開工 環(huán)保部無奈

日前，社會科學(xué)文獻出版社、中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院發(fā)表《中國企業(yè)公民報告（2009）》藍皮書公開指出：目前我國工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70%。

從2005年開始刮起“環(huán)評風(fēng)暴”至今，國家環(huán)境保護部（下稱“環(huán)保部”）一直處于極其尷尬的境地。部分項目“未批先建”、部分項目“高調(diào)叫停低調(diào)開工”、很多地方項目“從未上報”以及地方保護造成“生米熟飯”等問題常常讓環(huán)保部面臨壓力。

此前，環(huán)保部部長周生賢也曾在智庫會議上對外界表示：“從發(fā)展階段上看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，不可能用停止發(fā)展的方式來保護環(huán)境，但也絕不寬容污染。”

司法專家吳學(xué)安指出，到目前為止，中國還沒有一個成熟的環(huán)境成本控制體系，經(jīng)濟發(fā)展如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下對環(huán)境成本進行控制，已成為一個不可回避的現(xiàn)實問題?？剂拷?jīng)濟發(fā)展的成果，不能再忽略環(huán)境成本。中國經(jīng)濟在發(fā)展進程中正“背負”著一個巨大的環(huán)境代價，而巨額的環(huán)境成本賬又讓經(jīng)濟發(fā)展成果大打了折扣。國家征收環(huán)境稅，對于企業(yè)來說，意味著在經(jīng)濟活動中必須承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。只有明確地將環(huán)境成本列入企業(yè)經(jīng)濟活動的成本核算中，才能真正使得企業(yè)對環(huán)境負責(zé)。

目前，環(huán)保部以提高環(huán)境準入門檻作為主要手段，對后續(xù)企業(yè)加以嚴格控制。據(jù)悉，2008年，環(huán)保部提高了電力、鋼鐵和石化等13個高耗能高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準入條件，對不符合環(huán)境容量要求、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，一律不批。據(jù)統(tǒng)計，2008年，環(huán)保部對投資總額達4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。

但是，環(huán)境保護的被動局面仍未見扭轉(zhuǎn)。

盡管如此，周生賢還是認為，中國的確是在環(huán)保工作上做了大量的工作，并且設(shè)定了“三個轉(zhuǎn)變”。他認為，應(yīng)該把應(yīng)對金融危機看作是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進環(huán)境保護、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點的重要機遇。

今年以來，在金融危機的背景下，“綠色經(jīng)濟”、“新能源”兩個名詞迅速竄紅大江南北。前者是指環(huán)保、節(jié)能的經(jīng)濟模式，后者是清潔、環(huán)保的能源產(chǎn)業(yè)。

記者從相關(guān)部門獲悉，國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中明確下達了單位GDP能耗下降20%、主要污染物排放總量下降10%的約束性指標，這些指標是推動經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵。

“政府主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟對落后產(chǎn)業(yè)的替代效應(yīng)十分明顯。”環(huán)保部內(nèi)部人士表示，除政策引導(dǎo)外，自2008年起，國家先后開始推動綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策的實施和深化，減輕了經(jīng)濟增長的環(huán)境代價。

據(jù)了解，綠色信貸旨在釜底抽薪，給環(huán)保不合格的企業(yè)“斷糧”，而綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色稅收則旨在通過經(jīng)濟杠桿，逐步“絞殺”非環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)品。

然而，企業(yè)與外部環(huán)境的關(guān)系，遠不是法律層面和經(jīng)濟政策層面能夠*覆蓋的。華瀾咨詢咨詢顧問畢叢楊表示：“法律僅僅是底線，能否真正與外部環(huán)境達成良性關(guān)系，這其中還涉及到企業(yè)對社會責(zé)任的理解和執(zhí)行能力。”

工業(yè)和信息化部總工程師、行業(yè)監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任在接受記者采訪時表示：“解決企業(yè)與環(huán)境的問題，企業(yè)社會責(zé)任將成為關(guān)鍵點?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展更加注重與外部環(huán)境的互動，這種透明化的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、溝通方法，將直接提升各方對企業(yè)發(fā)展的信心與信任，使企業(yè)通過公開化的自我承諾與約束，實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任管理水平的提高與可持續(xù)發(fā)展。”

對于企業(yè)關(guān)心的環(huán)境保護是否會增加成本的問題，報喜鳥[13.59 0.30%]集團的董事長吳志澤給予了這樣的回答：“環(huán)境是公共利益，任何一個以可持續(xù)發(fā)展為目標的企業(yè)，都想在一個良好的環(huán)境中生存。環(huán)境保護只會改善企業(yè)生存環(huán)境，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。”

中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲表示，中國紡織協(xié)會在數(shù)百家企業(yè)中進行了企業(yè)社會責(zé)任體系的推廣，社會、經(jīng)濟效益均很明顯。“全行業(yè)的改善也提高了中國企業(yè)的整體形象，綜合效益甚至超過了預(yù)期。”

據(jù)了解，不僅紡織行業(yè)，國資委企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)，也將遵循監(jiān)管部門的意見，在今年*社會責(zé)任報告。我國環(huán)境改善阻力重重的局面，或?qū)⒁蚱髽I(yè)社會責(zé)任理念的普及而獲得突破。